民主治村治出和谐文明新农村

    日前，省人力资源和社会保障厅、民政厅共同发布文件，阆中市被表彰为省村民自治模范县（市、区），成为南充首个获此殊荣的县（市、区）。此外，我市沙溪街道被表彰为省村民自治示范街道。
　　据了解，为保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，全市进行了一系列探索，形成了村居协商议事等民主治理模式。

    协商议事 坚持民事民定
　　走进西山乡岳林垭村，眼前的景象让人惊叹。长达10多公里的沥青路像绸带般飘向大山深处，便民路通向家家户户，产业园里栽植了柠檬树，南瓜、西红柿、茄子等蔬菜长势喜人。
　　65岁的村民冯永健告诉记者，这几年，在村委会的带领下，村里发生了巨大变化，现在村民脱贫的积极性很高。
　　该村干部冯文志介绍，岳林垭村过去是个贫困村，发展产业不是“闭门造车”就是“盲目跟风”，农民增收困难。去年9月，该村成立了协商议事会，无论是产业发展、道路建设，还是村级财务开支等，都坚持协商会协商、协商议事会讨论决定。
　　据了解，该村探索并推行“三不三议三自主”协商决策机制，充分尊重群众意愿、突出群众主体、将协商结果作为村级事务决策的前提条件，切实保障村民民主自治权利。过去，村民普遍认为，基层治理是村干部的事儿。通过创新基层民主治理制度，如今，村干部一心为民解难事、办实事，群众主动参与村级公益事业建设。短短1年时间，岳林垭村发生巨大变化，成为该市脱贫致富的典型。
　　西山乡相关负责人介绍，该乡把基层民主治理作为凝聚扶贫攻坚合力的重要保障，并建立村民议事会制度。坚持民事民议、民事民定、民事民监，制订完善《西山乡岳林垭村议事会章程》，率先在岳林垭村选举产生村民议事会，并规范议事会工作流程，明确议事会工作保障机制。
　　同时，该乡还建立村民协商会制度。把农民专合组织、业主大户、成功乡友、社会乡贤、对口联系部门、党员、人大代表、政协委员等纳入协商对象，积极开展意见征求、决策听证、民主评议、民情恳谈等协商方式，促进议事决策民主化、科学化。
　　“群众既是地方经济社会发展的受益者，也是推动者，创新基层民主治理制度，让群众直接参与集体事务的决策，有效解决了以前村（居）管不了、办不好的事情。”市民政局相关负责人介绍，该市不断丰富基层民主建设内涵，以创设村民协商议事会为突破口，构建起“村（社区）党组织领导，协商会协商，协商议事会决策，村（居）民委员会执行，村（居）务监督委员会监督”的“五位一体”新型农村基层治理格局。同时，该市在民主决策的基础上，在全市范围内推广“一事一议”和“四议两公开”决策办法，促使村干部虚心听取群众意见，吸收合理化建议，增强群众参与谋划发展的自豪感、参与推动发展的责任感，有效地凝聚了民智、汇集了民力，形成了推动农村发展的强大合力。
　　据了解，我市部分乡镇尝试在一些村民集中居住区建立跨村联合议事会、村民集中居住区与多个村的联合协商议事机制，对村民集中居住区内涉及多个村的村民利益热点、难点问题进行民主协商、决策和监督，有效克服单个村民议事会在村民集中居住区治理中“力量单薄”的问题。

    一约三评 评出和谐新村
　　赵军是天宫乡西河塘村村民，在外打工回乡后，承包了20多亩鱼塘，养起鱼类、美国青蛙，种上了睡莲，日子过得红红火火，并被乡里评为“环境优美之家”。
　　评选“环境优美之家”是天宫乡“一约三评”民主治村工作法的一部分。
　　据该乡相关负责人介绍，“一约三评”通过制订“村规民约”，推进民主治村，实现乡村和谐；通过“干部评等，党员评星，家庭评美”实现知民意、聚民心、解民难。
　　“一约三评”工作法的推行，进一步密切了党群干群关系，形成了齐力共建新农村的良好发展格局。该村先后被阆中市委、市政府表彰为“民主法治示范村”。
　　我市坚持把发挥群众主角职能、凸显群众主体地位作为基层民主自治的出发点，以破解群众参与度低、参与不深入、参与效果不理想等问题为导向，健全完善“村规民约（居民公约）”，有效实现依法立约、自觉履约、多方监督的生动局面，调动了村民关心村级事务、爱护环境卫生、维护社会治安、促进社会和谐的自觉性和主动性。
　　同时，全市积极推行村级法律顾问制度，派出法律专业人士包片联村，对村级治理中的重大问题把好法律政策关，有力推动了村级治理法治化。
　　我市还依托家训家规等传统文化建设新村，柏垭镇柏垭居委会的昝氏家训家规、北门乡的宋氏家训家规等在当地产生了较大影响。
　　柏垭镇还将家训家规制订与开展名人评选活动相结合，通过自我推荐、联名举荐、“两委”审议、会议表决、张榜公示等程序，每年产生孝老之星、致富能手、身边好人、育人模范、行业能手各1名，每年12月31日举行名人上墙仪式。以村民小组为单位，以院坝会的形式组织村民学习《弟子规》、《包振家训》等经典家训家规，动员村民以家为单位讨论制订家训家规，弘扬正能量。
　　为进一步弘扬中华民族传统美德，近年来，全市对传统家训家规进行了系统梳理，整理出保存比较完整、影响较大、文化遗存较为丰富的家训家规17条，先后汇编成《清风阆中人物谱》、《漫话古代官德》等书籍。征集家风故事上千个、家训家规500多条，从中精选部分汇编成《家风故事》，传家训正家规严家风，并开展“最美家庭”评选活动，推动党员干部树立良好家风。
　　基层民主治理主张民生事项群众提、解决办法群众议、办理结果群众监督，充分保障了群众的参与权和监督权，激发了群众参与村级事务管理的主动性，实现了干部群众的双向交流互动，群众的“气”顺了，干部的“理”直了，干群关系更加融洽和谐了。

    ◆名词解释
　　“三不三议三自主”
　　“三不”即坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。“三议”，即村“两委”提议、代表审议、村民决议，把决策的过程作为宣传政策、发动群众、优化工程方案、落实后续管理的过程。“三自主”即群众自主决策、自主实施、自主监管。“四议两公开”
　　即：支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益的重大事项，均纳入“四议两公开”范围。“一约三评”
　　制订“村规民约”，开展“干部评等，党员评星，家庭评美”。