依山傍水、宜居宜业的蓬安县城。刘永红摄
●彭圣洲
宽阔整洁的燕山大道、环境优美的凤凰新城、焕然一新的老旧小区、古风古韵的周子古镇、依山傍水的相如故城、鸟语花香的湿地公园……初春时节，走进蓬安，一座望得见山、看得见水、记得住乡愁的滨江之城跃然眼前。
近年来，蓬安县巧借山形水势，坚持城与山相依、城与水相融、城与绿相拥，高起点规划、高质量推进，城市建设日新月异，城市框架不断拉大，城市功能逐年增强，人居环境明显提升，处处彰显着活力、释放着魅力、蕴藏着动力。
蓬安县委十四届五次全会提出，坚定以人民为中心的发展思想，全面提高就业创业、社会保障、教育医疗、文化体育等服务供给水平，加快补齐城市功能短板，持续深化城市治理效能，建设“舒适和谐、生活便捷、品质优良”的宜居现代化蓬安。
A提质拓面让城市建设更有品质
“宽敞明亮，干净整洁，摊位整齐划一，环境和品质‘原地’升级，大变样了！”说起蓬安县城中市场的变化，市民刘新满脸笑意。
建于20世纪的蓬安城中市场是典型的老市场，配套滞后、占道经营、脏乱差、腥臭湿等顽疾成了市民的心病。如今，通过地下管网、道路交通等升级改造，城中市场亮丽回归，市民收获满满的幸福感。
“改”出新面貌、“造”就新生活。近年来，蓬安县紧盯城市基础设施短板，持续推进老旧小区改造工作，着力解决设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损等问题，一批老旧小区旧貌换新颜。仅2022年，已改造老旧小区16个、农贸市场5个，新增公共停车位1350个、城市绿化面积23.3万平方米。“接下来，我们将全面推进老城区雨污分流改造，燃气管网、通讯网络设施更新，改造周子古镇片区、城北片区等153个老旧小区，提升城市宜居水平。”蓬安县住建局相关负责人说。
推进老旧小区改造只是蓬安城市建设提质扩面的一个缩影。为了做到城市发展外在与内涵并举、颜值和气质兼修，该县秉持“城市让生活更美好”这一理念，统一新城规划，拓展城市空间，优化老城功能，提升城市形象。
优化扩展城市空间。围绕“东扩西进、三城联动、互补互融”发展思路，高质量编制“多规合一”方案，科学规划城市空间布局，统筹推动河舒、锦屏与县城主城区一体化发展，加快完成顺蓬营一级公路蓬安段、绕城北路、嘉陵江一桥建设，逐步拉开城市骨架，拓展城市版图，形成50平方公里的城市闭环空间。同时加快构建以铁路、高速、国省干道为骨干的对外交通网，配合做好汉巴南铁路、成达万高铁、阆营高速等建设，进一步完善外联内畅的“12345”立体交通体系，形成蓬安至南充城区“半小时交通网”和成渝“2小时交通网”。
实施城市韧性提升工程。定期开展“城市体检”，统筹处理好地上地下、硬件软件、老城新城的关系，科学有序推进城市更新，全面补齐交通、供水、供电、燃气、网络等基础设施功能短板，让市民生活更舒心、更便捷。
“我们还将在城市形态、业态、文态‘三态合一’，产城、文城、景城‘三城共建’上做文章。”蓬安县住建局相关负责人介绍说，接下来，该县将进一步加快城市景观提升，均衡布局城市公园绿地，加大小绿地、小游园、小憩园建设力度和覆盖面，以微改造为城市空间“留白增绿”，新增一批社区公园、“口袋公园”。同时，持续繁荣城市经济，加快建设火锅商圈、建材商圈等“八大商圈”，大力发展夜间消费业态，积极营造雅致浪漫消费体验，全面提升城市品质。
B为民惠民让城市发展更有温度
迎着晨曦来到蓬安县凤凰生态公园，亭台楼阁与景观树木错落有致、色彩斑斓，晨练的人们健步走、跳广场舞、打太极……一招一式间透露着这座城市带给人们的舒适与惬意。
城市发展关乎民生福祉。近年来，蓬安把城市发展与百姓需求紧密结合，直击群众最关心、最直接、最现实的问题，让市民有更多获得感和幸福感。“去年，我们统筹推进26件民生实事，民生投入占比稳定在70%以上。”蓬安县相关负责人说，2022年，该县实现城镇新增就业7180人，蓬安中学改扩建、彩虹幼儿园等项目加快推进，文体中心投入使用，蓬安县人民医院入选国家“千县工程”，蓬安县中医医院、妇幼保健院成功创建三级乙等医院。
一组组民生数据、一个个民生项目、一项项建设成果，描绘出群众看得见、摸得着的好日子，织密筑牢民生事业保障网。
“我们从群众最关心的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，全面提高就业创业、社会保障、教育医疗、文化体育等服务供给水平。”蓬安县委相关负责人说，接下来，该县围绕保障基本民生，严格落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务保障，扎实抓好特殊困难群体社会救助。
围绕教育医疗养老等热点民生事项，高品质建设辐射川东北的区域职教产次中心，力促县人民医院创建三甲综合医院，稳步有序发展康养服务，满足群众个性化健康养生需求。
围绕文化体育等品质民生事项，推动蓬安县图书馆创建国家一级图书馆，加快构建城市“10分钟文体休闲圈”“5分钟便民生活圈”。
C内外兼修让城市治理更有效能
一座城市的品质保证，三分靠建设，七分靠管理。
近年来，蓬安在兼顾城市地上地下、面子里子、大局细节的同时，巧做“加减法”，下足“绣花功”，织密城市管理“针脚”，让城市功能内涵双提升。
2月15日，笔者走进蓬安县数字化城市中心看到，工作人员轻点鼠标，大屏幕立即呈现出城区重点区域的实时监控画面，滚动显示当日数字城管平台的各类情况。
“数字城管运行管理平台建成以后，我们通过视频监控就可以发现问题，大大提高了工作效率。”蓬安县数字城管指挥中心相关负责人说。该平台推动城市管理热点问题前置管理，实现信息实时传递，让城市管理问题得以“及时发现、精准定责、快速处置、有效监督”。
城市文明是管出来的，也是志愿者共同营造出来的。
“哪位医护志愿者现在有时间，老酒厂住宿楼小区的彭德文老人不太舒服，需要检查。”近日，蓬安县城南桥社区医护志愿者杨晓文看到这一消息后，迅速上门帮助老人开展身体检查。
这是一个发生在城南桥社区的志愿服务故事，也是蓬安县推进城市治理、延伸志愿服务阵地、打通为民服务“最后一公里”的缩影。
目前，蓬安县围绕“体系健全、标准规范、功能配套、运行高效”这一目标，扎实推进志愿服务阵地建设，成立1个新时代文明实践中心、21个实践所、312个实践站，培育爱国主义、科技、民俗文化传承等教育实践基地20个。组建志愿服务总队1支、分队38支、小队800余支，建立“1+38+N”志愿服务网格化体系，实名注册志愿者13万余人，占常住人口的18%。
下一步，蓬安将以全国文明城市等品牌创建，引领治理效能不断实现新提升。探索推进智慧城市建设，整合城管、公安等视频网络城市管理体系，搭建互通共享的大数据平台，为城市装上“智慧大脑”，不断提升城市管理的规范化、精准化、智能化水平。加大城市道路交通、背街小巷、农贸市场、城乡接合部等综合治理，有序规范城市秩序，不断提升城市形象。进一步优化完善网格化管理，让每个市民都进入“朋友圈”，实现城市共建共治共享。
■专访
打好“组合拳”提升城市治理能力和水平
蓬安县综合行政执法局局长吴宜勇
人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。今年，我局将围绕蓬安争创全国文明城市工作目标，切实抓好市容秩序管控、环境卫生管理、市政园林管护等重点工作，全面提升城市治理能力和管理水平。
创新城市治理，开出共治良方。用发展的眼光谋划改革新思路，变“被动管理”向“综合治理”转变，变“事后执法”向“事前监督”转变，以实施“城管细胞工程”为载体，充分发挥职能部门、基层组织、社会中介、志愿团体、模范市民、党员干部“六方”力量的积极作用，实现共建共治共享。
狠抓垃圾治理，完善功能配套。对照创建指标和考核细则，加强对城区环卫保洁和农村生活垃圾收转运的监督考核。加大生活垃圾分类知识宣传，强化居民分类意识，配齐分类收运设施、转运车辆，大力推进城乡生活垃圾分类。推动生活垃圾压缩站升级改造，县垃圾分拣中心和餐厨垃圾资源化处置中心建设，综合提升城市垃圾分类处理能力。
强化市政管护，提升城市品质。重点对相如文化公园、凤凰生态公园进行绿化、设施等高标准改造，凸显城市形象。提升车行道、人行道、检查井等隐患排除机动性，确保路面安全。增设“社会主义核心价值观”等公益宣传标语，营造温馨氛围。配齐配足保障力量，抓好光亮工程维护，保障夜间出行安全。
加快城市建设提升城市品质
蓬安县住房与城乡建设局局长李博文
我们坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，紧扣“城市大提质”攻坚战目标，以项目建设、民生改善、争资引项为重点，推动城市更加整洁雅致、舒适便捷、宜居宜业。
坚持项目为王，实施项目建设行动。积极对接国省“十四五”规划，聚焦城市更新、保障性安居工程、污水治理、老旧管网改造、基础设施建设等领域，挂图作战推项目，力争建一个工程、添一处景点。
坚持民生为本，实施民生改善行动。全速推进污水治理，深入落实城镇污水治理两年攻坚行动，加快推进县城雨污分流、乡镇二三级管网等污水治理项目。全面推动住房保障，快速推进老旧小区改造、在建公租房等项目，实施自建房、燃气等专项整治行动，保障群众住房需求，消除重大安全隐患。
坚持争资为重，实施争资引项行动。千方百计筹集资金，积极争取国省资金、专项债资金、政策性银行贷款；实行“三个本地化”，牵头落实建筑业激励政策，着力促进建筑企业转型升级发展。
