蓬安“十三五”规划出炉 建设浪漫休闲家园

1月24日，天空一扫往日阴霾，洒下了久违的阳光。秀美的清溪河、林立的高楼和远处的群山有机融合，绘制出一幅“一江清水，两岸青山;人在江上，江在城中”的绝美画卷。 邹文虎 摄

“对接市委五届十次全会‘富民强市十大行动’安排部署，蓬安要坚决打赢跨越赶超‘九大攻坚战’，奋力开创经济社会发展新局面。”1月22日，中共蓬安县委第十二届委员会第六次全体会议召开，会上传递出未来5年蓬安科学发展、转型发展、加快发展的坚定信心。

全面对接 同城发展

在蒋爱民的文案上，一张关于蓬安县“十三五”对外交通的规划图特别显眼。作为该县交通局的总工程师，未来5年的蓬安对外交通格局他早已心有丘壑。

市委五届十次全会提出，要推动蓬安与南充主城区同城发展、一体发展。为此，搞好对外交通对接尤为重要。

“全方位对接南充3年交通推进计划，实现蓬安与南充交通路网互联互通、同城同网，快速融入南充对外大通道，扩大蓬安对外合作。”全会审议通过的《中共蓬安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，对同城发展、推进城乡统筹发展提出了意见。未来5年，蓬安将有4条过境铁路、4条过境高速公路、2条过境国道和3条过境省道。纵横联通的道路体系将使该县全面融入南充“半小时经济圈”和“成渝两小时经济圈”。

根据《建议》，未来5年，该县将加强与南充主城区的规划对接，在城镇空间布局、产业功能定位、生态红线划定、基础设施布局、公共服务配套等方面科学论证，编制系列规划。

产业承接上，该县将主动融入同城产业布局，参与产业分工;机械汽配上，重点配套吉利新能源汽车;丝纺服装上，打造一批知名的高端丝纺服装品牌。

该县还将在城市规划方面勤练内功。按照同城发展规划，调整、完善的城市发展规划体系进一步明确：建设100平方公里城乡一体发展核心圈，其中，主城区30平方公里、工业园区20平方公里、“城市型村庄”50平方公里构建。出门即田园、田园即公园、公园即家园的生态体验区将使蓬安成为南充的“浪漫休闲家园”。

《建议》明确了蓬安同城发展中的功能定位：主动参与培育区域性商贸、物流和公共产品交易市场配套。以嘉陵江保护与开发为纽带，打造集休闲、观光、度假等为一体的核心功能区，把蓬安建设成为全市同城发展中的浪漫休闲家园。

精确定位 绿色生态

如何在同城发展中展现自身特色，避免同质化竞争，实现错位发展，是该县十三五期间急需解决的问题。

“绿色生态是未来蓬安发展的主线。”蓬安县委书记温桂彪说，这是基于县情实际和资源优势作出的精准定位。嘉陵江流经蓬安89公里。原国家旅游局副局长杜一力曾评价：“嘉陵江最美身段在蓬安”，并称蓬安段为“最经典的江上诗画田园”。

不仅如此，嘉陵江蓬安段还有3万多亩湿地。上游金溪电站、下游马回电站间的21平方公里水域、湿地被纳入相如湖国家湿地公园试点。全县森林面积70万亩，绿化率42%，都是蓬安不可复制的优势。

如何把生态优势转化为发展优势、竞争优势?《建议》对绿色发展、生态建设提出了具体措施：把绿色生态上升到全局战略高度，坚持以绿色生态发展为主线，落实到城市发展、产业培育、基础设施建设等各个方面。把绿色作为城市建设的“底色”，着力构建“一江清水、两岸青山，人在江上、江在城中”的绝美画卷，把绿色生态打造成为蓬安的靓丽名片。

《建议》指出，要把生态保护摆在更加重要的位置，实行更严格的生态保护制度，实行联防联控和流域共治，加强对大气、水、土壤的污染防治，建立健全生态环境保护长效机制。

产业培育上要绿色与发展兼得，实现发展与环境共赢局面。该县将以旅游业为龙头，突出“生态体验、浪漫回归”主题，加快推进嘉陵第一桑梓创5A，大力建设相如故城、漫滩湿地公园、周子古镇等一批重点旅游景区，形成以嘉陵江为轴、沿江两岸为支撑的生态旅游格局;要有机整合江上景观、古镇旅游、文化遗迹等资源，植入爱情文化、赋圣文化和民俗文化，打造临江夜景、风情小镇、爱情圣殿等旅游项目，不断培植旅游亮点;要加快“吃住行、游购娱”旅游配套设施建设，推动旅游与工业、农业融合发展，让蓬安成为留得住人的“浪漫休闲家园”。

加快发展新型工业在此次会议上也被提上日程。该县将加快推进园区生态化改造，积极开拓吉利汽车配套市场，做优做强机械制造、农产品加工产业。尤其要推动工业和信息化深度融合，狠抓转型升级，推动产业集约化、集群化发展。

聚焦民生 增进福祉

过去两年，在绿色生态上的先驱探索，让蓬安成为投资福地。清溪河堤景路桥综合治理成为小流域治理典范，成功吸引碧桂园投资;相如湖湿地保护促成四川中大集团与蓬安签订协议，总投资36.45亿元。

此次《建议》聚焦民生福祉，民生改善的规划不出意外占了大量篇幅。

聚焦全面小康，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”目标，该县将大力实施“五大工程”。在产业培育上，要因地制宜、因户施策，差异化发展主导产业;基础设施上，要注重交通、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件;新村建设上，要将贫困户住房改造纳入新村建设规划优先实施，改善居住条件;能力培训上，要有针对性地开展农村实用技术和就业技能培训，增强致富能力;公共服务上，要强化政府兜底，推动基础公共服务向贫困地区倾斜。

坚持分类推进脱贫。坚持因户施策、因人施策，做到扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。加强教育、培训，引导贫困户自力更生、艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动摆脱贫困。

“民生无小事、万事民为先”。如何办好惠民实事、把增进百姓福祉作为工作的根本出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。蓬安在就业、上学、就医、公共文化服务等方面打出了一系列组合拳。

通过完善政策、搭建平台等方式，最大限度地促进充分就业。加强创业能力培训，促进自主创业带动就业。加大对实体经济的扶持力度，多提供一些就业岗位，解决就业难问题。

长期以来，蓬安教育资源不均，优质教育资源十分紧缺，不仅上学难问题突出，优秀生源、教师流失现象也非常严重。为此，未来5年，该县将深化教育综合改革，推进城乡优质教育均衡发展。积极探索“名校共建”等机制，多建一些好学校，提高教育水平，把优秀生源、优秀教师留在蓬安。针对群众反映强烈的“看病难”问题。该乡将加大医疗卫生事业投入力度，加快医疗卫生体制改革，提高基层医疗服务水平，引进资本盘活医疗资源。

物质文明与精神文明必须两手抓。在推进经济社会发展的同时，该县将注重公共文化的发展，实现物质文明和精神文明“双提升”。该县将加强社会文化建设，尤其要注重农村文化阵地建设。将民间传统文化、非物质文化传承和新兴文化相结合，打造一批具有蓬安特色的本土文化，繁荣城乡文化市场。

头顶蓝天，脚踏实地。“十三五”期间，蓬安将牢困树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以绿色生态为主线融入南充，同城发展。一幅嘉陵江畔“最生态的宜居城市，最阳光的创业城市、最浪漫的旅游城市”的壮美画卷正徐徐展开。(刘永红 郭安平 王陈)

■相关链接：九大攻坚战

聚焦同城发展，坚决打赢城乡统筹发展攻坚战。

    规划建设100平方公里的城乡一体发展核心圈，加快完善“城市型村庄”建设规划，彰显“绿色、生态、文化”魅力。推动相如主城区、锦屏新区、河舒新区联动发展。

聚焦快捷通道，坚决打赢次级枢纽建设攻坚战。

    把交通建设作为枢纽建设的核心，全方位对接南充大交通，打通对外通道。实施交通三年大会战，建成城市外环线，拓展通村里程，推进嘉陵江航道整治，构建内畅外快、水陆一体的交通体系。

聚焦转型升级，坚决打赢实体经济振兴攻坚战。

    推进嘉陵第一桑梓创5A工作，大力实施相如故城、漫滩湿地公园等一批重点旅游项目，有机整合江上景观、古镇旅游、文化遗迹等资源，不断培植旅游新亮点，形成以嘉陵江为轴线、沿江两岸为支撑的生态旅游格局。

聚焦绿色发展，坚决打赢生态建设攻坚战。

    推进嘉陵江生态发展示范带建设，大力发展森林康养、养生度假、文化体验、生态观光等多种业态，建设嘉陵江生态发展示范区。

聚焦全面小康，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

    围绕“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”目标，统筹实施产业培育、基础设施、新村建设、能力培训、公共服务五大脱贫攻坚工程，因户施策，因人施策，大力改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。

聚焦百姓福祉，坚决打赢民生改善攻坚战。

    健全医保、社会救助、住房保障等城乡社会保障体系，最大限度促进充分就业。推进城乡优质教育均衡发展，解决“上学难”问题。加大医疗卫生事业投入力度，解决“看病难”的问题。促进物质文明和精神文明“双提升”，促进公共文化繁荣发展。

聚焦创新驱动，坚决打赢深化改革攻坚战。

    深入实施创新驱动战略，加快推进创新平台建设，大力培育一批创新主体，提高蓬安创新发展能力。深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。深化国有企业改革，推进多种所有制经济共同发展。深化农村综合改革，推动农村产权交易流转，真正使农民手上的资源变资产、资产变资本。推进投融资体制改革，多渠道撬动民间资本，破解融资难题。

聚焦外向发展，坚决打赢开放合作攻坚战。

    坚持简政放权，营造重商、亲商、安商、富商的发展环境。拓展区域交流合作，全面对接“一带一路”、长江经济带建设，加强与嘉陵江沿岸、川东北区域、成渝经济区的合作。加大招商引资力度，引进一批战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等优势项目，大力实施“归雁经济”。

聚焦法治良序，坚决打赢依法治县攻坚战。

    大力推进依法执政、依法行政。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建设有效的法律服务体系。深入推进“七五”普法，夯实全民守法根基。加强社会治理能力建设，加强应急处突工作，严厉打击各类违法犯罪，努力化解矛盾纠纷，切实抓好安全生产，确保社会和谐稳定。

(原标题：同城发展 一体发展 建设浪漫休闲家园)